尧舜禹时代的国家结构与管理制度略论（节选）

闽南姚斌

尧舜禹时代的国家结构与管理制度略论（节选） 乔凤岐 尧、舜、禹时代，在以君主为中心的权力中枢之下，已经形成了等级不同的行政区域，由“伯”、“牧”、“师”等地位不同的官员分级管理。 1．“伯”的社会政治地位 《尚书·尧典》云：“伯禹作司空。”称大禹为“伯禹”，应该是一种具有特殊意义的称号，而在禹和禹的父亲鲧的名字前加“伯”字，还见于其他文献之中。《国语·周语下》云：“其在有虞，有崇伯鲧，播其淫心，称遂共工之过，尧用殛之于羽山。其后伯禹念前之非度。厘改制量，象物天地，比类百则，仪之于民，而度之于群生……皇天嘉之，祚以天下，赐姓曰姒，氏曰有夏。”《楚辞·天问》云：“伯禹愎鲧，夫何以变化?”《墨子·尚贤中》云：“若昔者伯鲧，帝之元子，废帝之德庸，既乃刑之于羽之郊。” 对于文献中禹和鲧前的“伯”字，从古至今的理解是不一致的。韦昭在《国语·周语下》中对“伯鲧”之“伯”的注解是：“伯，爵也。”贾逵亦云：“崇，国名，伯，爵也。禹代鲧为崇伯，入为天子司空，以其伯爵，故称伯禹。”当今的一些学者认为“伯禹”之“伯”为爵位的一种，应该是这种看法的延续。 唐嘉弘先生认为：公、伯、子、男早在原始社会父系氏族社会时已经出现，最初只是作为氏族部落内部亲属之间的称谓，“公”(翁)为上代祖先的通称，“伯”为同辈兄长，“子”为晚辈的通称，而“男”是相对于女而言，在这样社会背景下出现的公、伯、子、男，并不带有政治社会意义。以后，“伯”往往被引申为部落首领或诸侯之长。“‘伯’作为严格意义上的五等爵称中的一种，其发生的时代似当晚在东周时期，故知以上所云伯为鲧、禹之爵称，颇不足信。事实上，伯鲧、伯禹之‘伯’当为古代部落首长的称号”。 关于“伯”字的本义，《说文解字·人部》：“伯，长也。”对于先秦文献中出现的某些“伯”字，在后世的注疏中也多有解释为“诸侯之长”的。例如，《周礼·春官》云：“九命作伯。”郑司农注：“长诸侯为方伯。”贾公彦疏：“伯，长也，是一方之长也。”《荀子·王霸》：“虽在僻陋之国，威动天下，五伯是也。”杨倞注云：“伯，读为霸，又如字，诸侯之长为伯，《春秋左传》策命晋侯为伯也。” 显然，带有“伯”字称谓的部落或氏族首领，具有高于其他部落一般首领的政治地位。 2．“牧”、“师”的社会政治地位 牧作为地方官吏的称号，史书中不乏其例。《周礼·天官》：“乃施典于邦国，而建其牧。”郑玄注：“以侯伯有功德者加命作州长谓之牧，所谓八命作牧者。”《礼记·曲礼》：‘九州之长，入天子之国曰牧。”郑玄注：“每一州之中，天子选诸侯贤者以为之牧也。”《尚书·尧典》载：“咨十有二牧曰：‘食哉惟时。’”陆德明音意：“牧，牧养之。”孔颖达疏：“州牧，各监一州诸侯。”又云：“（舜)居摄之时，始置十有二州。”黄度云：“舜始置十二州，州置牧……牧统理诸侯。”在解释“咨十有二牧”时，孔颖达云：“言咨十有二牧，故为谋也。立君所以牧民，民生在于粒食，是君所重。”黄度云：“《禹贡》九州，冀、清、徐、扬、梁、雍，皆有戎夷，统于牧伯，以为外臣。”《尚书·虞书·益稷》：“弼成五服，至于五千，州十有二师。”孔颖达疏引郑玄语：“九州，州立十二人为诸侯师，以佐牧……其制，特置牧，以诸侯贤者为之。师，盖百国一师，州十有二师，则州千二百国也。” 从上述文献的记载和注解来看，尧、舜、禹时期的“牧”是统掌一州的地方官员，由于一州之中有大小诸侯之国千数，所以又在“牧”之下设置了“师”，“师”负责管理教化百个诸侯国，以辅佐“牧”完成地方上的管理职责。 3．伯、牧、师的社会政治地位存在一定的差距 君主、牧伯和诸侯之间的关系与社会政治地位，《春秋左传注疏》哀公十三年云：“王合诸侯，则伯帅侯牧以见于王；伯合诸侯，则侯帅子男以见于伯。”杜预注曰：“伯，王官；伯，诸侯长。”孔颖达疏云： 五官之长曰伯，是职方也。九州之长入天子之国曰牧，于外曰侯。职方者二，伯各主一方州长者，州牧各主一州。《周礼》所谓八命作牧，九命作伯是也。王合诸侯，则伯帅侯牧，当如《康王之诰》大保帅西方诸侯，毕公帅东方诸侯以见于王也，计当尽帅诸侯，独言帅侯牧者，举尊而言其实尽帅之也。伯合诸侯，则侯帅子男，侯谓牧也，牧帅诸国之君见于伯也，亦当尽帅在会诸侯，独云子男，举小为言其实亦见在会者尽帅以见伯也。 在五等爵制中，“伯”是低于“公”、“侯”，高于“子”、“男”的一种爵位，但从上述文献中的注疏来看，“伯”并非指五等爵制的“伯爵”。尧、舜、禹时期的“伯”具有比“牧”更高的政治地位和更大的权力。从“王合诸侯，则伯帅侯牧以见于王”可知，“伯”应该是雄霸一方，权力在诸多诸侯之上、介于“君主”和“诸侯”之间的一种职位称号。“伯禹”的称号表明，大禹以有崇部落的首领身份在接受舜的领导的同时，又具有统领有崇部落周边众多部落的权力。“牧”为州长，其政治地位则低于“伯”、高于一般诸侯，在“师”的协助下管理着一州的各项事务。尧舜禹时期的“州牧”，即为当时各州的行政长官，是国家政权的重要组成部分。 〔《苏州科技学院学报》（社会科学版）2008年第2期〕 / @! X* T. _% J3 H% p1 Q& L

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